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Seguridad Interior, Seguridad Nacional y Seguridad Pública…

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Por Abraham Cortez Bernal*

Este jueves 21 de diciembre de 2017 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que expide la Ley de Seguridad Interior, con 34 artículos y 5 transitorios.

Dicha ley ampliamente cuestionada y con diversas ambigüedades, remite en repetidas ocasiones a la Ley de Seguridad Nacional publicada en 2005, sin que nos deje clara la diferencia entre una y otra. En este sentido, frecuentemente “se yuxtaponen y confunden seguridad nacional, seguridad interior, seguridad pública y defensa nacional”; tal como expresaba en un artículo hace años, el propio General mexicano Roberto Miranda, refiriéndose no solamente a las leyes, sino lo que es más grave, también al ejercicio de las propias acciones de seguridad que pueden traer como consecuencia, militares que terminan haciendo de policías municipales, como ya hemos padecido en Baja California. Ante este escenario, merece la pena una distinción básica de los conceptos aludidos.

La expresión de Seguridad Pública, habremos de entenderla como el propósito institucional de salvaguardar los derechos de los individuos, preservar sus libertades, así como el orden y la paz entre las personas. Dicho propósito se caracteriza por las acciones de prevención, investigación y persecución de delitos, así como de faltas administrativas a través de autoridades nacionales, estatales y municipales, cada cual en el respectivo ámbito de sus atribuciones.

Por su parte la Seguridad Nacional, es materia exclusiva del Ejecutivo Federal mediante instituciones como Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Gobernación, Policía Federal u otras; articuladas y coordinadas bajo un Consejo de Seguridad Nacional. Expresión con la que nos referimos a una realidad concreta que permite al gobierno mantener la integridad, estabilidad y permanencia del propio Estado Mexicano, conteniendo o neutralizando los riesgos que le amenacen como tal, y no directamente a sus individuos aunque ese sea su objetivo final, como expresa el artículo tercero de la Ley de Seguridad Nacional.

Una parte de dicha Seguridad Nacional, es la llamada Seguridad Interior. El propio artículo 89, fracción VI de nuestra Constitución, al prever como facultades y obligaciones del Presidente de México, preservar la seguridad nacional y disponer de la totalidad del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, distingue que es “para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación”. Es decir, la Seguridad Nacional puede ser exterior, por ejemplo la defensa de la soberanía, independencia o del territorio nacional por parte de amenazas extranjeras; como interior, con origen dentro del territorio nacional, como emergencias, desastres naturales, o que afecten deberes de colaboración de las entidades federativas y municipios en materia de seguridad. Finalmente, cabe aludir el término Defensa Nacional como aquel referido a las acciones estratégicas cuyo objeto es preservar la seguridad nacional.

Pues bien, sobre Ley de Seguridad Interior vigente apenas desde el viernes pasado, se advierten modificaciones a su proyecto inicial, incluyendo un tratamiento especializado para hacerla sobrevivir ante una eventual Acción de Inconstitucionalidad.

Por ejemplo exige un riguroso protocolo para emitir una “declaratoria de protección a la seguridad interior”, debiendo notificar el presidente a la CNDH, publicándola en el Diario Oficial de la Federación con objetivos, duración y amenaza específica. Sin embargo ese garantismo se viene abajo con algún texto entreverado en el artículo 16 que expresa que el Presidente podrá ordenar acciones inmediatas a las dependencias, incluidas las fuerzas federales y armadas, cuando las amenazas a la seguridad interior representen un grave peligro para las instituciones; ello a su criterio, por supuesto y sin perjuicio de que “ahí sobre la marcha” les avise a titulares de los ejecutivos estatales. O bien, con un artículo 26 que expresa que las “acciones” que se realicen para prevenir y atender riesgos a la seguridad interior, no requieren Declaratoria de Protección de Seguridad Interior, con toda la amplitud semántica del término “acciones”.

Como precisamos en este mismo espacio a principios de mes, el texto en sí no parece ofensivo, pero una vez que tengamos al ejército dentro de nuestros hogares, revisando artículos personales e interrogando a nuestras familias, difícil será explicarles que el artículo 7 de dicha ley les exige respeto los Derechos Humanos. No es imposible que ocurra, a fines de la década anterior, lo vivieron cientos de familias en Baja California.

El autor es profesor de Derecho penal en la U.A.B.C y.cuenta con máster en Ciencias Penales y máster en Criminología por la Universidad de Barcelona.

acortez@cienciaspenales.info

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Lo Inseguro de la Ley de Seguridad Interior. Mtro. Cortez Bernal

Por Abraham Cortez Bernal23783458_10155018112170841_2925314999786770598_o

A partir del año 2008 comencé a preguntar a mis alumnos de Derecho: ¿En casa de cuántos de Ustedes ha entrado el Ejército sin una orden judicial? La respuesta era impactante, pues de dos a siete estudiantes por grupo, afirmaron que soldados mexicanos habían irrumpido en su domicilio sin permiso alguno. Así era. Estudiantes de Derecho violentados en una garantía fundamental, al igual que comerciantes, profesionistas, o servidores públicos. El atropello fue generalizado y defendido entonces por los tres niveles de gobierno de esta y otras entidades. Una de esas ocasiones escuché a un militar justificando que se trataba de una revisión “de rutina” en el interior de todas las casas de una colonia.

El jueves pasado se difundía la noticia de que seis integrantes del Batallón de Infantería número 29 de la Secretaría de la Marina Armada de México, habían secuestrado en vehículo oficial a un empresario. Al mismo tiempo los mexicanos nos enterábamos también de que la Ley de Seguridad Interior, que permite al Ejecutivo el uso de las fuerzas armadas frente a “todas aquellas acciones que pretendan vulnerar la paz social” (art. 8-IV), había sido aprobada en la Cámara de Diputados y remitida al Senado para su aval antes del próximo 15 de diciembre.

Obviamente dicha ley no consiente secuestrar, ni allanar nuestros hogares sin permiso. De hecho prevé expresamente lo contrario, la exigencia de respeto a los Derechos Humanos y Garantías individuales. Tampoco es correcto descalificar a la institución de las fuerzas armadas por los delitos de algunos, mientras hombres y mujeres con el mayor profesionalismo militar arriesgan todo por cumplir sus tareas de seguridad y protección a nuestros intereses; sin soslayar por su parte, que son instituciones presupuestalmente muy costosas de las que aspiramos al máximo provecho y los mejores resultados. Entonces ¿Qué riesgos representa la Ley de Seguridad Interior?

Recordemos algunos datos. Las políticas de endurecimiento contra el crimen (aumentos de penas, intervenciones militares, etc.) traen aparejada la verticalizacón del poder punitivo, dan más poder al gobernante de turno. Por ello es que a veces para lograrlo, afirma el jurista Zaffaroni, se inventan demonios. Así en la inquisición se inventó un demonio a cientos de mujeres para llevarlas como brujas a la hoguera. A Irak, Estados Unidos le inventó el demonio de las armas de destrucción masiva para poder atacar de forma dominante, y en México se reinventa cada día el demonio de las drogas, mediante el cual, por ejemplo en el sexenio anterior, se causaron más de cien mil muertes bajo pretexto de su combate. Cien mil muertes que jamás lograría causar el consumo de drogas por sí solo en tan poco tiempo.

En este sentido, los derechos humanos y las propias leyes se comparan a un dique de contención de ese poder punitivo estatal. Cuantos más agujeros tenga el dique, más posibilidad de atropellos y violaciones a nuestra libertad tendremos. Si el dique tiene muchas fugas, incluso puede romperse causando genocidio, como en el Estado Nacional Socialista, el Fascismo italiano o la dictadura chilena. Dice el refrán que “en arca abierta hasta el más justo peca”, y el texto de poder militarizar “todas aquellas acciones que pretendan vulnerar la paz social” es una buena apertura en el muro de contención legal de las fuerzas estatales. Ese es básicamente el riesgo.

A la “mano dura” de los gobiernos se suma el peligro de su alta popularidad, respaldada por expertos de cafetería y redes sociales, que sin medir consecuencias la suponen como única solución, convirtiendo a políticos no expertos en simpatizantes, y a los no simpatizantes en rehenes de medios de comunicación, e intereses electorales. Todo ello descartando que ese mismo poder de castigo, con todo y atropellos, puede tocar a cualquiera de nosotros, delincamos o no. Sin duda bajo un ejercicio moderado, la ley puede ser de utilidad, pero no es garantía descartar que ocurra lo mismo que hace diez años: Militares en cada esquina y dentro de nuestras habitaciones, con todo y que no esté permitido.

Como afirmaba en 1882 el jurista alemán Von Bar: “Donde llueven leyes penales continuamente, donde entre el público a la menor ocasión se eleva un clamor general de que las cosas se remedien con nuevas leyes penales o agravando las existentes, ahí no se viven los mejores tiempos para la libertad”.

El autor es maestro en Ciencias Penales por la Universidad de Barcelona y profesor de Derecho penal en la U.A.B.C.
acortez@cienciaspenales.info

Prevenir y Erradicar la Trata de Personas es tarea de todos. Mtra. Moreno Trujillo

Tijuana B.C.- En el marco del Foro sobre Prevención de Violencia, Trata y Secuestro que organizó la Sociedad de Ciencias Forenses de Baja California con el apoyo del Instituto Regional de Investigaciones sobre Prevención y Participación Ciudadana en Baja California en las instalaciones de la sociedad de Historia de Tijuana este 25 de Noviembre Día Internacional contra la Violencia a las Mujeres, la Mtra Mayra Moreno Trujillo presentó una excelente disertación sobre la problemática a la que se enfrentan las víctimas en situaciones de violencia por razones de género y destacó a través de diversos indicadores los grandes retos que tiene la sociedad yel gobierno en dicha materia.

La Mtra Mayra Moreno Trujillo es actualmente colaboradora del Instituto Binacional de las Fronteras (IBF) con sede en Oxnard, California y Directora de la Organización México Americana para el Desarrollo, A.C. (OMADES), ambas instituciones enfocadas a proyectos binacionales en materia de migración y desarrollo. Sus áreas de especialización son educación, migración e incidencia en políticas públicas.

Moreno Trujillo ha colaborado en proyectos de desarrollo y población con el Fondo de Población de Naciones Unidas y con la Organización Internacional de las Migraciones, con esta última coordinó por tres años la campaña “Corazón Azul contra la Trata de Personas” en la región Sur Sureste de México,

Asimismo Mayra Moreno fue por dos sexenios gubernamentales responsable del Programa Estatal para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Estado de Chiapas en colaboración con el Centro para la Ciudadanía y la Democracia de la Universidad Autónoma de Chiapas.

Foro sobre Prevencion de Trata y Secuestro, un enfoque criminologico

a0265-2TIJUANA.- El Instituto Regional  de Investigaciones Sobre Prevención y Participación Ciudadana en Baja California, A.C. con el aval de Sociedad de Ciencias Forenses en Baja California, A.C. presentarán el  Foro de Prevención de Trata de Personas y Secuestro el próximo sábado 25 de Noviembre en las instalaciones de la Sociedad de Historia de Tijuana.

Cristina Padilla, coordinadora del Instituto señaló que el objetivo es analizar de forma amplia y concreta los retos que enfrentamos ante la Violencia de género en  Baja California las etapas subsecuentes en materia de Trata y Secuestro así como las medidas de prevención bajo una perspectiva jurídica y criminológica, mitos y realidades.

La criminóloga señaló que el Foro está dirigido a la población en general pero principalmente estudiantes y profesionales de las carreras de Criminología, Criminalística, Psicología, Trabajo Social, Derecho y carreras afines a las Ciencias Forenses.

Explicó que es fundamental reservar con anticipación toda vez que como organización civil la cuota de recuperación se pone al alcance de la comunidad universitaria para aprovechar la experiencia de los diversos ponentes que explicarán los avances y desafíos en la erradicación de la violencia contra las mujeres, feminicidios  o alertas de género.

Asimismo los ponentes expondrán sobre la Trata de personas: una realidad de mujeres y niñas, medidas preventivas así como el incremento de la violencia familiar como detonante de otras conductas delictivas.

Padilla refirió que se espera contar con una conferencia sobre los principales retos y avances en materia de secuestro en el país y la visión jurídica criminológica.

Agregó que los interesados pueden enviar sus datos al 6641668671 o por correo electrónico a socifo.bc@hotmail.com o visitar www.socifobc.org e irisprevencionbc.org  donde habrá información disponible.

Se estima que la duración del Foro sea de 10am a  2:00 pm el sábado 25 de noviembre en las instalaciones de la Sociedad de Historia de Tijuana.

La Cuota de recuperación para profesionistas será de 300 pesos y en el caso de estudiantes recibirán 50% de descuento por lo que su participación será de 150 pesos precio al evento. Dicha actividad forma parte del programa rector de capacitación de ambas organizaciones por lo que se entrega constancia con valor curricular.

Urge fortalecer el análisis de información en las fiscalías del país.


MEXICALI B.C. En el marco de la profesionalización de los servidores públicos y con el propósito de privilegiar la aplicación de inteligencia y fortalecer las capacidades de análisis de la información a través de las Unidades de Análisis, la Procuraduría General de Justicia de Baja California a través del Instituto de Capacitación lleva a cabo el Curso para analistas de información adscritos a la Dirección de Estrategias contra el Crimen y la Subprocuraduría de Investigaciones Especiales de la Institución con el propósito de fortalecer el trabajo del Ministerio Publico.

Los analistas de la información son indispensables dentro del sector de la seguridad pública y procuración de justicia por su perfil académico transversal que los hace especialistas en torno al tratamiento de información y por la capacidad de adaptación que demuestran para evolucionar al mismo ritmo, que lo hace el mundo de la información y las tecnologías sobre las que se soporta la tecnología en si.

El analista es un recurso ideal por la cantidad de información que se puede gestionar y por su sensibilidad en el manejo.

El curso tiene una duración de 50 horas y es impartido por especialistas en Criminología, Política criminal, Análisis de Información, Investigación y Seguridad Nacional.